Wei Han, Université des études étrangères de Pékin
Le changement climatique est devenu l’un des plus grands défis auxquels la civilisation humaine est confrontée. Les catastrophes climatiques constituent déjà de graves menaces, et le retrait de l’administration Trump de l’Accord de Paris a exacerbé la crise climatique mondiale. L’ Accord de Paris est un traité international relevant de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), adopté lors de la 21e Conférence des Parties (COP21) qui s’est tenue à Paris le 12 décembre 2015. Son objectif principal est de limiter le réchauffement climatique bien en dessous de 2 ° C par rapport aux niveaux préindustriels, grâce à des contributions déterminées au niveau national (CDN), idéalement à 1,5 ° C.
La politique climatique des États-Unis a connu d’importantes fluctuations ces dernières années. Sous l’administration Obama, les États-Unis ont joué un rôle crucial dans les négociations de l’
Accord de Paris et l’ont officiellement signé en 2016. Le pays a ratifié l’accord le 3 septembre de la même année, s’engageant à réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 26 à 28 % par rapport aux niveaux de 2005 d’ici 2025. Cependant, peu après l’élection de Donald Trump à la présidence en janvier 2017, les États-Unis se sont officiellement retirés de l’accord en 2020, ce qui a choqué les défenseurs du climat et les partenaires internationaux et suscité des inquiétudes quant à son impact sur les efforts mondiaux en faveur du climat. Suite à cela, Joe Biden a remporté l’élection présidentielle de 2020 et, en avril 2021, les États-Unis ont rejoint l’ Accord de Paris , soumettant une nouvelle contribution déterminée au niveau national (CDN) visant à réduire les émissions de 50 à 52 % par rapport aux niveaux de 2005 d’ici 2030. Cependant, Trump a remporté l’élection en novembre dernier avec une majorité écrasante et est redevenu président, lançant le processus de retrait de l’ Accord de Paris dès son premier jour de mandat.
Le retrait des États-Unis de l’Accord de Paris a affaibli les fondements de la confiance en faveur de la coopération climatique mondiale et alourdi la charge pesant sur les pays en développement comme l’Inde et la Chine. Ce changement pourrait également avoir un impact négatif sur les mécanismes de financement climatique dont disposent ces pays, rendant plus difficile la mise en œuvre de mesures d’atténuation et d’adaptation. De plus, il pourrait réduire les budgets carbone disponibles pour d’autres pays et augmenter le coût des émissions, ce qui pourrait impacter des économies comme celle de l’Inde. Le président Trump a également signé un décret encourageant l’utilisation de pailles en plastique, ce qui contredit les efforts antérieurs visant à réduire les plastiques à usage unique et à gérer les déchets. Son retrait envoie un signal très négatif aux autres pays, car il risque sans aucun doute de freiner les efforts mondiaux de réduction des émissions. Cependant, certains pays, notamment la Chine, l’Inde et certaines régions d’Europe, ont renforcé leurs engagements et exprimé leur volonté de coopérer et d’œuvrer à la réduction des émissions de gaz à effet de serre.
Selon l’analyse de Carbon Brief , près de 95 % des pays n’ont pas soumis de nouveaux engagements climatiques pour 2035 avant la date limite fixée par les Nations Unies. Cette situation suscite de vives inquiétudes quant à la capacité de l’accord à générer des progrès substantiels en matière de lutte contre le changement climatique. Parallèlement, l’escalade des catastrophes climatiques, des vagues de chaleur record aux inondations catastrophiques en passant par les incendies de forêt extrêmes, souligne l’urgence d’un leadership résolu. Sans action immédiate et décisive, l’ Accord de Paris risque de devenir une promesse creuse plutôt qu’un engagement mondial contraignant.
En l’absence des États-Unis, le monde doit de toute urgence combler le vide de leadership dans la gouvernance climatique mondiale et promouvoir une action collective pour faire face à la crise. Le retrait américain a offert à la Chine l’occasion d’assumer des responsabilités de leadership mondial en matière de climat. En prenant des mesures proactives pour réduire ses émissions, la Chine a démontré un engagement significatif, une forte crédibilité et un potentiel de leadership. La Chine s’engage à contribuer à la gouvernance climatique mondiale en augmentant ses investissements dans les énergies renouvelables, en développant son système d’échange de droits d’émission de carbone et en formulant des principes d’investissement vert (PIV) pour la construction conjointe de l’initiative « Ceinture et Route ». En avril 2018, la Chine a réorganisé ses fonctions gouvernementales en créant le ministère de l’Écologie et de l’Environnement, chargé de superviser le changement climatique et de renforcer la coordination entre la protection écologique et l’action climatique.
En 2020, la Chine a annoncé son objectif d’atteindre un pic d’émissions de dioxyde de carbone d’ici 2030 et la neutralité carbone d’ici 2060, actualisant ainsi ses contributions déterminées au niveau national, notamment par de nouveaux plans, arrangements et politiques plus efficaces. En 2021, la Chine a créé un groupe de direction dédié pour guider les efforts vers le pic d’émissions de carbone et la neutralité carbone. Avant la 29e Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques à Bakou, en Azerbaïdjan, les responsables chinois ont réaffirmé que depuis 2016, la Chine avait fourni plus de 24 milliards de dollars de soutien financier aux pays en développement pour des initiatives liées au changement climatique, et ont exprimé leur volonté de poursuivre leur soutien à l’avenir. Par ailleurs, la Chine a approfondi les échanges de haut niveau dans les négociations multilatérales et bilatérales sur le changement climatique et renforcé la coopération pragmatique avec d’autres pays sur les questions liées au changement climatique. Faire face à la crise climatique et impulser la transformation du système énergétique mondial exige un leadership audacieux et la capacité de fixer des objectifs ambitieux pour l’avenir. Bien que des défis subsistent pour la Chine, elle a fait preuve d’une ferme détermination à contribuer activement à la lutte contre la crise climatique en respectant ses engagements climatiques dans les délais impartis.
Le retrait des États-Unis de l’ Accord de Paris présente à la fois des défis et des opportunités pour l’Inde de réaffirmer son leadership climatique. Le Premier ministre indien Narendra Modi a réaffirmé l’engagement de l’Inde en faveur de la transition verte et a lancé d’ambitieux programmes d’énergies renouvelables pour réduire les émissions. Ces initiatives dépassent non seulement les objectifs précédents, mais constituent également des avancées majeures. Selon un communiqué de presse du gouvernement, en décembre 2024, la capacité totale installée d’énergies renouvelables en Inde a atteint 209,44 GW, le solaire (97,86 GW) et l’éolien (48,16 GW) dominant le marché. Le ministère des Énergies nouvelles et renouvelables s’est fixé un objectif ambitieux : atteindre 500 GW de capacité de production d’électricité non fossile d’ici 2030. Cependant, la guerre tarifaire en cours avec les États-Unis et des problèmes tels que la faiblesse des infrastructures pourraient compromettre les efforts de l’Inde pour développer ses capacités en énergies renouvelables.
En résumé, le retrait de Donald Trump a créé un vide de leadership notable dans la gouvernance climatique mondiale, ce qui met en évidence l’instabilité de cette gouvernance à l’ère des turbulences géopolitiques. Face à l’intensification des catastrophes climatiques, le monde ne peut se permettre un vide de leadership, car la capacité collective de la planète à lutter contre le changement climatique doit surmonter les divergences et privilégier les besoins urgents de la planète aux intérêts à court terme. À l’approche de forums clés tels que le G20 et la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques, le monde suivra de près la manière dont la Chine et l’Inde façonneront l’avenir de la gouvernance climatique mondiale.
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