L’élection de Donald Trump comme 47e président des États-Unis a eu un impact considérable sur l’ensemble des ordres politiques, économiques, sécuritaires et culturels internationaux, y compris la gouvernance climatique mondiale, et a entraîné une restructuration tumultueuse de l’ensemble des règles et de l’ordre mondial établis après la Seconde Guerre mondiale. L’avenir de la gouvernance climatique mondiale est confronté à une grande incertitude.
Trump remet non seulement en question l’objectivité du changement climatique et son impact négatif sur la société humaine, mais s’oppose également aux politiques et mesures visant à réduire les émissions, à atténuer la crise climatique et à s’y adapter. Il a incité les États-Unis à se retirer de l’ Accord de Paris et pourrait même se retirer de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques à l’avenir.
Sous la direction de Trump, diverses initiatives climatiques régressives sont progressivement mises en œuvre. Au cours de son premier mandat, il a abrogé ou suspendu de nombreuses politiques, réglementations et projets de recherche climatiques de l’administration Obama. Il a nommé des responsables sceptiques et opposés au changement climatique, ouvrant ainsi la voie au développement et à l’utilisation des combustibles fossiles traditionnels.
En 2016, la 22e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques s’est tenue à Marrakech. Alors que la première réunion de la Conférence de l’Accord de Paris venait tout juste de commencer, Trump a annoncé le retrait des États-Unis de l’ Accord de Paris . En octobre 2025, le Programme des Nations Unies pour l’environnement a publié le « Rapport 2024 sur l’écart entre les perspectives en matière de réduction des émissions », sous le thème « Finies les paroles en l’air… S’il vous plaît ! ». Ce rapport met en évidence un écart important entre le discours des pays et la réalité sur les questions climatiques, soulignant la nécessité de nouveaux engagements climatiques. Sous la direction de Trump, les États-Unis n’ont même pas pris la peine de tenir des discours, et encore moins de respecter les engagements climatiques passés, qui ont été abandonnés. Alors, où ira la gouvernance climatique mondiale ? Sans la participation des États-Unis, comment la gouvernance climatique mondiale sera-t-elle mise en œuvre efficacement ?
Premièrement, il ne s’agira plus d’une véritable gouvernance climatique mondiale. Compte tenu de l’influence mondiale des États-Unis, de leur production et de leur consommation d’énergies fossiles, ainsi que de leurs émissions de gaz à effet de serre, ces derniers jouent un rôle crucial dans la gouvernance climatique mondiale. L’administration Biden s’est activement engagée dans la lutte contre le changement climatique et s’est fixé comme objectif de réduire les émissions de gaz à effet de serre des États-Unis de 40 % par rapport aux niveaux de 2005 d’ici 2030. Elle visait également à atteindre la neutralité carbone d’ici 2050 et prévoyait d’investir 2 000 milliards de dollars dans les infrastructures et les énergies propres.
Pour atteindre ces objectifs, les États-Unis ont adopté en 2022 la loi climatique la plus importante de l’histoire : l’ Inflation Reduction Act . Les règles détaillées, notamment la liste des véhicules électriques éligibles aux subventions, n’ont été publiées que le 1er avril 2024. Cependant, il est clair que l’administration Trump ne les appliquera pas. La probabilité que les fonds restants de l’ Inflation Reduction Act soient alloués est également minime. Le Conseil national de l’énergie propre a déclaré qu’entre août 2022 et août 2023, le secteur privé américain a construit 80 grandes installations d’énergie propre, pour un investissement total de plus de 270 milliards de dollars. Cet élan ne peut se poursuivre à l’avenir et, pire encore, l’application des droits de douane par Trump au niveau mondial aura des répercussions négatives sur la société internationale. Par exemple, des études ont montré que les droits de douane imposés par Trump sur les panneaux solaires, les composants d’éoliennes et les systèmes de stockage par batterie ont perturbé les chaînes d’approvisionnement mondiales et augmenté le coût des technologies d’énergie propre à l’échelle mondiale ; les politiques tarifaires de l’administration Trump risquent de freiner les investissements chinois dans les véhicules électriques mexicains.
Deuxièmement, l’attitude, la position et les actions de Trump sur le changement climatique ont déjà érodé la confiance, indispensable à la gouvernance climatique mondiale. La lutte contre le changement climatique est un projet systémique qui requiert consultation et coopération de toutes les parties prenantes à travers le monde. Ce n’est qu’en s’unissant comme une force collective que l’humanité pourra surmonter la crise climatique. Or, les futures politiques de Trump en matière de diplomatie climatique vont sans aucun doute encore davantage saper la confiance. En conséquence, l’UE a décidé de reporter la mise en œuvre des réglementations ESG, tandis que l’Indonésie a indiqué qu’elle pourrait réajuster sa trajectoire pour respecter l’ Accord de Paris .
Est-ce une condamnation à mort pour la gouvernance climatique mondiale ? La gouvernance climatique mondiale est-elle sans avenir ? Bien sûr que non. Nous nourrissons encore de l’espoir et des attentes. Premièrement, si les États-Unis jouent un rôle important dans la gouvernance climatique mondiale, ils ne sont pas le seul acteur crucial. Deuxièmement, si le président est crucial pour la politique climatique américaine, il n’est pas la seule force décisive. Aux États-Unis, de nombreuses forces s’attaquent activement à la crise climatique, des forces qui transcendent les partis politiques. Elles existent dans le secteur privé, dans les entreprises technologiques et parmi de nombreux citoyens qui attachent de l’importance à la protection de l’environnement et se soucient du changement climatique. Troisièmement, il existe encore un potentiel de coopération conjointe entre la Chine et les États-Unis, la Chine et l’Europe, ainsi que les États-Unis et l’Europe, pour lutter contre la crise climatique.
Même si la période actuelle est difficile, nous croyons toujours en l’avenir. La Chine continuera d’emprunter la voie de la gouvernance climatique dans l’optique de bâtir une communauté de destin pour l’humanité, en mettant l’accent sur la réduction des émissions, l’atténuation et l’adaptation. Nous sommes déterminés à bâtir une civilisation écologique et une Chine belle. La Chine travaillera également main dans la main avec toutes les parties prenantes du monde entier pour contribuer positivement à la lutte contre la crise climatique.
Écrit par Liu Yuanling, Institut d’études américaines, Académie chinoise des sciences sociales
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